La natura pubblicistica del rapporto di imposta non muta anche quando la esazione del tributo viene dall’ente impositore delegata al privato

Tribunale sez. uff. indagini prel. – Firenze, 02/02/2016, n. 241

La natura pubblicistica del rapporto di imposta non muta anche quando la esazione del tributo viene dall’ente impositore delegata al privato, il quale, in virtù della funzione attribuitagli, acquista la qualità di pubblico ufficiale; pertanto il denaro che viene in possesso dell’esattore o di un suo incaricato nell’assolvimento della funzione pubblica della riscossione dei tributi costituisce, fin dal momento dell’esazione, pecunia publica né detta qualifica viene meno per la obbligazione di quantità, cui l’esattore stesso è tenuto verso l’ente impositore…”.

Tribunale sez. uff. indagini prel. – Firenze, 02/02/2016, n. 241

Intestazione

                     REPUBBLICA ITALIANA

                   IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Giudice per le indagini preliminari, Dr.ssa Erminia Bagnoli, in data 2 febbraio

2016 ha pronunciato e pubblicato mediante lettura del dispositivo la seguente

                       SENTENZA

                     ex art. 442 c.p.p.

nei confronti di:

1) S.V., assente, n. B.S.L. il (omissis…), ivi elettivamente domiciliato in Piazza

Romagnoli 2, difeso di fiducia dall’avv. Andrea Pagnini del foro di Firenze

                       Imputato

A) del reato di cui agli artt. 81 cpv. e 314 c.p. perché, in qualità di

titolare dell’attività ricettiva denominata “Locanda degli Artisti” e, quindi,

di soggetto deputato alla riscossione dell’imposta di soggiorno ai sensi dell’art.

6, regolamento approvato con delibera di Consiglio dell’Unione Montana dei Comuni

del Mugello n. 14 del 22.5.12, e quindi di incaricato di pubblico servizio, avendo

materialmente riscosso detta imposta dai propri ospiti, ometteva, in esecuzione di

un medesimo disegno criminoso, di versare le somme incassate per un importo di €

300 nel 2012, di € 837 nel 2013 e di € 724,50 nel 2015.

In Borgo San Lorenzo dal luglio 2012 al 27.6.14

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO e MOTIVI DELLA DECISIONE

All’esito delle indagini preliminari, il P.M. esercitava l’azione penale nei confronti di S.V., imputato del delitto in epigrafe rubricato.

All’udienza del 3 giugno 2015, assente l’imputato, il procuratore speciale dell’imputato chiedeva ed otteneva la definizione del giudizio mediante rito abbreviato subordinato all’acquisizione di documentazione, di cui, tuttavia, non era in possesso; chiedeva, conseguentemente, un rinvio per la discussione, rinvio che veniva accordato. All’udienza del 24.11.15, acquisita la documentazione prodotta dalla difesa, terminata la discussione, il P.M. chiedeva di svolgere una replica, ma il giudice, stante il particolare carico dell’udienza e la necessità di effettuare una camera di consiglio nei confronti di imputato detenuto, rinviava il processo all’udienza del 2.2.2016, allorquando, rinunciato il P.M. alla replica, riteneva il processo in decisione sulle conclusioni delle parti già assunte alla precedente udienza. Ad avviso del giudice, il complesso delle risultanze processuali induce ad affermare in maniera inequivocabile la penale responsabilità dell’imputato in ordine al reato ascrittogli.

In data 7.7.2014 personale della Polizia Municipale di Borgo San Lorenzo eseguiva un sopralluogo presso la struttura alberghiera denominata “Locanda degli Artisti”, di cui risulta titolare l’odierno imputato, S.V.. Oltre ad una serie di illeciti di natura amministrativa, venivano accertati, con l’ausilio di personale della locale Guardia di Finanza, l’avvenuta trattenuta della tassa di soggiorno da parte del titolare S.V. ed il mancato versamento della suddetta tassa all’Unione dei Comuni del Mugello, come previsto dal Regolamento per l’istituzione dell’imposta di soggiorno nell’Unione Montana dei Comuni del Mugello n. 14 del 22.5.2012. Più precisamente, il controllo evidenziava che il S. aveva versato per l’anno 2012 solo € 175,50 a fronte di € 300 trattenute; per l’anno 2013 nulla aveva versato, nonostante avesse riscosso € 837, ed infine, per l’anno 2014, aveva trattenuto € 724,50.

Alla stregua di quanto precede, il titolare della struttura alberghiera “Locanda degli Artisti” veniva denunciato a piede libero a norma dell’art. 6 del Regolamento citato, in quanto obbligato alla riscossione dell’imposta di soggiorno dagli ospiti e poi al versamento della suddetta all’Unione Comuni del Mugello, e, quindi, perché ritenuto un incaricato di pubblico servizio.

Costituisce circostanza pacifica ed incontroversa che l’imputato, titolare della struttura alberghiera di cui si discute, ha omesso di versare all’Unione Montana dei Comuni del Mugello l’imposta di soggiorno istituita dal Regolamento dell’Unione n. 14 del 22.5.2012, che pure aveva regolarmente riscosso dai propri clienti nel corso degli anni 2012,2013 e 2014.

Il fatto che l’imputato nel corso dell’anno 2015 abbia provveduto a corrispondere all’Unione Montana dei Comuni del Mugello l’ammontare delle somme dovute, o meglio, il capitale e gli interessi, ma non anche le sanzioni, non è circostanza idonea ad incidere sulla struttura del reato; di essa se ne dovrà tenere conto solo se si sarà positivamente risolto lo snodo della vicenda processuale in oggetto, nel senso di riconoscere al S. la qualifica di incaricato di pubblico servizio, pacificamente esclusa quella di pubblico ufficiale, requisito imprescindibile per la configurazione del reato in parola.

Nel caso di specie deve anzitutto escludersi l’operatività del principio di specialità di cui all’art. 9, L. n. 689 del 1981 e successive modifiche: detto articolo, infatti, statuisce che “quando uno stesso fatto è punito da una disposizione penale e da una disposizione che prevede una sanzione amministrativa…si applica la disposizione speciale”. Nonostante il Regolamento per l’Istituzione dell’imposta di soggiorno nell’Unione Montana dei Comuni del Mugello contempli all’art. 9 le sanzioni amministrative irrogabili per violazioni al citato regolamento, è agevole osservare che, trattandosi di una disposizione regionale, trova spazio il principio contenuto nel comma 2 dell’art. 9 della L. n. 689 del 1981, secondo cui ” quando uno stesso fatto è punito da una disposizione penale e da una disposizione regionale…che preveda una sanzione amministrativa, si applica in ogni caso la disposizione penale… “.

Sgombrato il campo dall’operatività del principio di specialità, escluso dalla natura regionale della disposizione che prevede una sanzione amministrativa, resta da valutare l’attribuibilità all’imputato della qualifica da cui dipende la configurabilità del reato di cui ci si occupa.

A norma dell’art. 358 c.p., per incaricato di pubblico servizio deve intendersi colui che, a qualunque titolo, presta un pubblico servizio, laddove per pubblico servizio deve intendersi un’attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata dalla mancanza dei poteri tipici di quest’ultima, e con esclusione dello svolgimento di semplici mansioni di ordine e della prestazione di opera meramente materiale.

Orbene, l’attività di riscossione dell’imposta costituisce senza dubbio un’attività amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi, di guisa che l’incasso ed il successivo versamento della stessa non si esauriscono di certo in attività meramente materiale, implicando, quantomeno, un’attività di attestazione del verificarsi del presupposto dell’imposta, di concreto esercizio della pretesa di pagamento ed ancora dell’attestazione dell’avvenuto versamento (e dunque riscossione) o non versamento (e dunque non riscossione) della medesima.

In tal senso, e dunque per la configurabilità del reato di peculato, sembra essersi orientata la giurisprudenza di legittimità della Suprema Corte in relazione a casi analoghi a quello per cui si procede: così, ad esempio, la Sezione VI, con la sentenza n. 20132 dell’11.3.15, ha riconosciuto la sussistenza del peculato nei confronti del notaio che si appropria di somme ricevute dai clienti per il pagamento dell’imposta di registro riguardante atti di compravendita immobiliare da lui rogati. Ed ancora, la dottrina ha chiarito come l’albergatore debba essere considerato, riguardo alla riscossione dell’imposta di soggiorno, un agente della riscossione e non un sostituto d’imposta né un responsabile d’imposta. Da quanto precede deriva che in caso di mancato versamento dell’imposta riscossa, egli debba rispondere di peculato. In tema sembra pertinente il principio espresso dalla sentenza del 5.12.96 della VI Sezione della Cassazione, secondo cui “Il rapporto di imposta ha natura pubblica, sia nella fase dell’imposizione sia in quella della riscossione; la natura pubblicistica del rapporto di imposta non muta anche quando la esazione del tributo viene dall’ente impositore delegata al privato, il quale, in virtù della funzione attribuitagli, acquista la qualità di pubblico ufficiale; pertanto il denaro che viene in possesso dell’esattore o di un suo incaricato nell’assolvimento della funzione pubblica della riscossione dei tributi costituisce, fin dal momento dell’esazione, pecunia publica né detta qualifica viene meno per la obbligazione di quantità, cui l’esattore stesso è tenuto verso l’ente impositore…”.

Da ultimo, merita segnalazione la recentissima sentenza n. 50758 depositata in data 28.12.15 dalla Suprema Corte che ha respinto il ricorso di un’amministratrice della ASL che negava di avere la qualifica di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio, necessaria far scattare il reato di peculato. Ed invero, nei confronti dell’assistente amministrativa della ASL che stoma sul suo conto corrente somme dovute ai sanitari, la Cassazione ha affermato il carattere accertativo e dispositivo dell’attività svolta dalla ricorrente, tale da non poter essere considerata come mansione d’ordine o prestazione d’opera materiale, senza alcun rilievo per la natura del rapporto di lavoro (privato) che lega la ricorrente alla ASL, essendo tale elemento rilevante solo ai fini delle obbligazioni assunte reciprocamente.

All’esito delle osservazioni che precedono, non resta che affermare la natura di pubblico servizio svolto dall’imputato in qualità di agente deputato alla riscossione delle imposte e la conseguente configurabilità del delitto di peculato a lui contestato.

S’impone, conseguentemente, la condanna.

Valutate le caratteristiche dell’azione criminosa e la capacità a delinquere dell’imputato, desumibile dalla condotta accertata e dalla personalità, come risultanti dagli atti, stimasi equa, ai sensi dell’art. 133 c.p. la pena di anni due di reclusione, come di seguito quantificata: pena base, anni quattro di reclusione, ridotta ex art. 162-bis ad anni due mesi otto di reclusione, aumentata per la continuazione ad anni tre di reclusione, ridotta come sopra per il rito.

I motivi che giustificano la concessione delle circostanze attenuanti generiche si rinvengono, oltre che nell’incensuratezza dell’imputato, anche nel sopravvenuto versamento all’Ente delle somme dovute (escluse le sanzioni): si è dianzi anticipato che mentre detto elemento è ininfluente ai fini della configurabilità del reato, ben può essere valutato ai fini della determinazione della pena per la sua capacità di incidenza sulle circostanze del reato. Sussiste, inoltre, il vincolo della continuazione fra i plurimi episodi delittuosi, che costituiscono, all’evidenza, espressione di una medesima risoluzione criminosa.

Stante la incensuratezza, può essere riconosciuto all’imputato il beneficio della sospensione condizionale della pena.

A norma dell’art. 317-bis c.p., l’imputato deve essere dichiarato interdetto dai pubblici uffici per la durata di anni cinque.

P.Q.M.

visti gli artt. 442,533 e 535 c.p.p.

dichiara S.V. colpevole del reato continuato ascrittogli e, riconosciute le circostanze attenuanti generiche, con la diminuente per il rito, lo condanna alla pena di anni due di reclusione, oltre al pagamento delle spese processuali.

Pena sospesa.

Visto l’art. 317-bis c.p., dichiara l’imputato interdetto dai pubblici uffici per la durata di anni cinque.

Così deciso in Firenze, il 2 febbraio 2016.

Depositata in Cancelleria il 2 febbraio 2016.

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